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中國教育的時代抉擇——慶祝改革開放40年系列述評·公平質(zhì)量篇
來源:中國教育報 | 發(fā)布時間:2018-12-11 05:38:23 | 瀏覽次數(shù):
“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十九大報告中作出的莊嚴承諾。
改革開放40年來,我國教育事業(yè)攻堅克難,建立了世界上規(guī)模最大的教育體系,保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。公平,是我國教育改革發(fā)展的底色,在中國經(jīng)濟社會高速發(fā)展中起到了“穩(wěn)定劑”作用。黨的十八大以來,在補短板的基礎(chǔ)上,聚焦內(nèi)涵提升質(zhì)量已成為各級各類教育的核心發(fā)力點。公平而有質(zhì)量,成為教育發(fā)展40年來的時代抉擇。
從“普九”到人的全面發(fā)展,40年來,我國對教育公平和質(zhì)量的理解經(jīng)歷了漸進的過程,但追求教育公平和質(zhì)量的腳步從未停歇。
在艱難中邁向教育公平
1996年2月,山東省德州市教委組織50名工作人員,分赴94個提出“普九”驗收申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn),進行評估驗收。結(jié)果卻讓時任德州市教委主任的高立泉心里涼了半截——94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有71個基本合格,占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不到四成。
此時,距德州實現(xiàn)“兩基”的“軍令狀”僅剩一年。全市還有七八萬名適齡兒童沒能入學(xué),已經(jīng)入學(xué)的,因為教室和教師的短缺,出現(xiàn)了八九十人甚至上百人的大班額。在市委常委會議上,高立泉把自己的憂慮和盤托出。時任市委書記莫振奎等領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場表態(tài):千方百計克服困難完成“普九”,不猶豫、不后退,不拖全省的后腿。一番話讓高立泉紅了眼眶。
位于魯西北的德州,1996年地方財政收入僅為7.4億元。在“普九”攻堅的3年間,共撥出8.6億元投入教育。1997年12月25日,這是一個讓高立泉難忘的日子,這一天,德州最后一個縣通過“普九”驗收,歷時3年、上下齊心的“普九攻堅”在德州宣告完成。
像德州一樣,上世紀(jì)90年代,“普九”在全國轟轟烈烈地展開。
時間往前推10年,上世紀(jì)80年代中期,共和國所面對的現(xiàn)實是,知識重獲尊重,教育秩序恢復(fù)不久,小學(xué)教育剛剛普及,超過兩億的人口處于文盲半文盲狀態(tài)。
“普九”就這樣被急切地提上議事日程。然而,窮國辦大教育,彼時的中國要實現(xiàn)“普九”,何其艱難。但再難,也阻擋不住中國“普九”的腳步,因為這是中國邁向教育公平的必由之路!
1985年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布,首次提出“有步驟地實行九年制義務(wù)教育”。1986年,《義務(wù)教育法》頒布,九年義務(wù)教育寫入法律。同年10月,黨的十四大召開,提出“到本世紀(jì)末,基本掃除青壯年文盲,基本實現(xiàn)九年制義務(wù)教育”。
2001年1月1日,國家主席江澤民向全世界莊嚴宣布:中國如期實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)。2000年底,全國“普九”地區(qū)人口覆蓋率達到85%,青壯年文盲率下降至5%以下,為全民教育貢獻了中國智慧。
這一頁沉重地翻了過去,但這一頁遠未完全翻過去。剩余15%未達標(biāo)人口地區(qū)更是難啃的“硬骨頭”。在本世紀(jì)初年,我國80%的人口在農(nóng)村,農(nóng)村是義務(wù)教育的大頭,農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣、基礎(chǔ)薄弱,幾乎涉及教育公平所有問題和難點。
2001年,國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議,頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,對農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制作出重大改革,明確提出農(nóng)村義務(wù)教育管理“以縣為主”。從實際上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦到以縣為主,“人民教育人民辦”真正轉(zhuǎn)到了“人民教育政府辦”的軌道。
2006年春季學(xué)期開始,西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費,2007年春季推及全國農(nóng)村地區(qū),2008年秋季學(xué)期推廣至全國。隨著農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、“兩免一補”、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村教師“特崗計劃”等政策密集出臺,環(huán)環(huán)相扣、整體推進,2007年底,西部地區(qū)“兩基”攻堅以超常規(guī)速度如期完成,西部地區(qū)教育實現(xiàn)整體性巨變。
沒有教育機會的均等,就談不上社會公平。成功實現(xiàn)“普九”,昭示著中國向教育公平邁出了堅實的步伐,也必將載入中國教育乃至世界教育發(fā)展的史冊。
教育公平向廣度和深度拓展
在成功實現(xiàn)“普九”后,中國追求教育公平的腳步并未止步。
從上世紀(jì)90年代末期開始,教育公平的觸角由表及里,在華夏大地不斷向廣度和深度拓展。
2015年11月,母親查出乳腺癌時,吉林公主嶺市興治村的王瑞琪正在讀高三。拿著8000元的助學(xué)貸款,王瑞琪得以邁入大學(xué)校門,“助學(xué)貸款讓我有了追求夢想的可能”。
為保障貧困家庭子女群體的受教育權(quán),1999年,高校國家助學(xué)貸款制度建立,開啟了我國利用金融手段實現(xiàn)學(xué)生資助的成功探索。隨后,國家獎學(xué)金、助學(xué)金、新生“綠色通道”等政策不斷充實資助體系。2013年,隨著研究生獎助政策體系的完善,我國學(xué)生資助實現(xiàn)了各個教育階段全覆蓋。
黨的十八大以來,我國學(xué)生資助體系逐步完善,全國共資助學(xué)生達到5.2億人次,資助經(jīng)費總投入達到8864億元,成為一項捍衛(wèi)教育公平的重大民生支出。當(dāng)前,我國已建立起從學(xué)前教育至研究生教育、具有中國特色的學(xué)生資助政策體系,實現(xiàn)了各個教育階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。
2012年起,高等教育招生向中西部和寒門學(xué)子傾斜,這一年,重點高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的國家專項計劃、地方專項計劃和高校專項計劃開始實施。如今,這些專項計劃已累計招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬人。自專項計劃實施以來,中西部錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到5個百分點以內(nèi),相當(dāng)于圓了100多萬中西部地區(qū)孩子的大學(xué)夢。
在各級各類教育中,特殊教育一直是薄弱環(huán)節(jié),也是影響教育公平的一塊“短板”。2011年,教育部與中國殘聯(lián)開展了一項摸底調(diào)查,結(jié)果出乎所有人意料:當(dāng)年,全國實名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年有近8.3萬人。
于是,“特殊教育提升計劃”提上國家議事日程?!短厥饨逃嵘媱潱?014—2016年)》提出,3年內(nèi)將殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率從72%提高到90%以上;《第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)》提出,到2020年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上。
補齊特教“短板”,“全面建成小康社會,一個都不能少”的國家承諾正在變?yōu)楝F(xiàn)實。
讓孩子在學(xué)校吃飽飯、吃熱飯曾是不少農(nóng)村家庭樸素的愿望。2011年,一場民間發(fā)起的指向貧困學(xué)童的“免費午餐”公益活動,引發(fā)了社會高度關(guān)注。這年10月,國務(wù)院正式啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。截至目前,全國3700多萬農(nóng)村學(xué)生吃上了免費營養(yǎng)餐。
效率與公平、普及與提高,往往是一對矛盾。在這對矛盾的天平上,中國教育在改革發(fā)展中一直在尋求平衡。2014年,“劃片就近入學(xué)”“免試”“杜絕擇校費”開始頻繁出現(xiàn)在公眾視野中。這年年初,教育部先后發(fā)布《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》,以政策鐵腕確保破解擇校難題,力度之大前所未有。19個重點大城市被下了最后通牒,點名要求整改。2017年,24個熱點大城市小學(xué)、初中就近入學(xué)率分別達到98.7%、97.0%,義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革取得重要階段性成果和歷史性突破。
致力辦公平而有質(zhì)量的教育
2015年,政府工作報告首次提出,“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”。“辦公平而有質(zhì)量的教育”開啟了我國教育改革發(fā)展的新時代,內(nèi)涵發(fā)展成為各級各類教育的發(fā)力點。
——學(xué)前教育方面。2011年起,國務(wù)院連續(xù)推出3個“學(xué)前教育三年行動計劃”,目標(biāo)直指“擴總量、建機制、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”,在普惠園、民辦園上下功夫,向中西部、農(nóng)村薄弱地區(qū)傾斜。國家提出,到2020年學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成后,普惠性幼兒園覆蓋率將達到80%。
——義務(wù)教育方面。指向教育過程公平及資源配置的“均衡發(fā)展”成為新標(biāo)尺。“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”被寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。以2017年4月《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》的出臺為標(biāo)志,我國義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進,進入全面提高質(zhì)量的新階段。
——職業(yè)教育方面。如何培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才,成為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展必須面對的新問題。2010年11月,100所國家骨干高職院校立項建設(shè)單位公布,以此繼續(xù)推進“國家級示范性高職院校建設(shè)計劃”,2011年5月,175所國家級重點中等職業(yè)學(xué)校名單公布,進一步引領(lǐng)我國職業(yè)院校提升辦學(xué)、深化改革。
——高等教育方面。在完成了規(guī)模擴張、教育體系日趨完備的前提下,高等教育綜合改革向縱深推進,內(nèi)涵式發(fā)展取得新突破。2017年9月,“雙一流”建設(shè)破土而出,成為繼“211工程”“985工程”后,中國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新起點。以改革為動力,重點高校正探索世界一流大學(xué)的中國模式,同時,以需求為導(dǎo)向,地方院校正向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。堅持“以本為本”,2018年6月,新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議召開。從“本科教學(xué)”到“本科教育”,雖僅有一字之差,反映的卻是我國本科教育形勢的發(fā)展、內(nèi)涵的拓展和地位的提升。
“內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”,靠什么來推動,有沒有切實可靠的依據(jù)?答案似乎并不難找,那就是靠建立標(biāo)準(zhǔn)。
黨的十八大以來,我國積極探索教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),確保教育質(zhì)量提升有據(jù)可依。《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》將我國教育標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)正式納入國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的范疇,涵蓋各級各類教育,涉及管理、教學(xué)、教師、學(xué)生發(fā)展等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系相繼出臺,成為我國提升教育質(zhì)量的重要抓手。
內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升,課堂是主陣地。課程教材改革也是提高教育質(zhì)量的重要載體。
黨的十八大以來,國家不斷完善各級各類課程標(biāo)準(zhǔn)、豐富并優(yōu)化課程專業(yè)設(shè)置、規(guī)范教材建設(shè)、各級各類教學(xué)改革的政策文件不斷出臺,為學(xué)校課程教材改革提供了方向定位與指導(dǎo)。與此同時,國家通過深化教育評價改革與質(zhì)量監(jiān)測、強化教育督導(dǎo)并將其法治化、規(guī)范化,從而為提升教育質(zhì)量提供了重要保障。
通過一系列努力,德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育理念得到普遍認同,有效促進了學(xué)生的能力提升和全面發(fā)展;核心素養(yǎng)研究取得較大進展,基礎(chǔ)教育學(xué)校課程與教材體系不斷優(yōu)化,職業(yè)院校探索形成了基于校企合作的課程開發(fā)機制,高校創(chuàng)新導(dǎo)向的課程與教學(xué)探索初見成效。
“全面推進素質(zhì)教育,培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會主義新人。”自1999年6月,中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》以來,全面推進素質(zhì)教育成為各級各類教育部門和廣大教育工作者的自覺行為,更加關(guān)注人的全面發(fā)展、尊重教育規(guī)律,成為中國基礎(chǔ)教育的永恒追求。
40年前的冬至,黨的十一屆三中全會閉幕,共和國向著改革開放的春天走去,共和國的教育也向著更好更公平更有質(zhì)量的目標(biāo)一步步邁進。改革開放40年,中國教育正向建設(shè)教育強國邁進。(本報記者 王家源)
